事业编制与行政编制的调查报告

关于人们对“基层事业编制与行政编制差别的了解”的调查报告

调查现状

现在很多人都对基层事业编制和行政编制的差别不是很了解，尤其是公务员工资的一再提升，许多人特别是部分基层事业编制人员对基层事业编制与行政编制的工资待遇和福利待遇的差距存在很大的意见。

随着就业压力的增大，许多大学生都希望毕业后能够找到一个稳定的工作，考公务员成为了当今大学生就业的一大热门行业。因此，每年公务员考核时出现了千军万马过独木桥的状况，在国家公的某些热门岗位出现了上千人争夺一个名额的景象。而大部分没考上公务员的毕业生和一些对考公务员失去信心的学生，则希望能够进入事业单位工作。实际上，大多数的人包括大部分的大学生在内都没有认识到基层事业编制和行政编制的具体差别，他们只认识到公务员是吃“皇粮”、是“铁饭碗”，所以前仆后继的加入了考取国家公务员的队伍当中。

因此对人们是否了解基层事业编制与行政编制的差别作了调查，特别是某些公务员、事业单位的工作人员和学生群体是我们应该具体分析的，他们对基层事业编制与行政编制的差别的了解程度和对这些差别的意见，都对如何解决现实生活中由此带来的人员编制和毕业生就业等诸多问题提供了方向。

调查方式

为了调查的普遍性和被调查者的积极性，我选择了中国最大的在线调查网“中国调查网”中发布调查问卷，保证了调查结果的全面性。

调查对象：游览此调查网页的网民，共有670人次填写此问卷。调查地点：中国调查网

调查时间：2011-9-6至2011-10-6共计一个月

调查方式：问卷形式（认真填写问卷的网民会得到相应的金币，保证了填写问卷的人员数和问卷结果相对的准确性。）

调查目的：通过了解人们对事业编制与行政编制差别的认识状况，分析现状和导致的问题，寻求应对的方法。

一、对被调查人员的分析，其中70后有216人、占比例32.2%，80后有316人、占比

例47.1%；90后有92人、占比例13.7%；其他年龄阶层有46人、占比例6.8%。被调查者中80后为主要群体，还有较大的一部分为70后，而80后、70后在现阶段是属于参加工作不久的年轻人群体；而90后主要是学生和其他年龄阶层的人占的比例较小。由此可以得出80后、70后等参加工作的人对“事业编制与行政编制的差别”这个问题比较感兴趣；而这个问题对学生和其他群体的吸引力相对的要小于对那些比较年轻的参加工作不久的人的吸引力。

二、人们对基层事业编制与行政编制差别的了解的分析

编制有一定的了解，但是不排除有的人只是“感觉”有区别而不是因为对事业编制和行政编制有一定的认识考虑的。此外，有29.2%的人认为没有区别、有17.0%的人不清楚，即就是有46.2%的人对事业编制和行政编制的认识很少甚至根本不了解。

2.有42.3%的人认为在行政单位的工作人员就是行政编制人员，有48.7%的人认为在事业

单位的工作人员就是事业编制人员，再加上有超过百分之十的人不清楚。所以有一半以上的人对基层事业编制和行政编制的认识过于肤浅。

3.51.9%的人认为行政编制级别高于事业编制，所以行政编制人员的工作较为轻松。由此

可以得出在大部分人的观念当中，行政编制都好于事业编制。

1．有35.4%的人认为基层事业编制与行政编制的差别主要表现在福利方面，虽然没有

达到一半以上，但是在所有选项中的比例最高。

2．认为导致基层事业编制和行政编制有差别是因为国家和各省市地区待遇不同

的人数差别不大，国家这一选项所占的人数比例略大。

3．根据有56.1％的人认为应该提升事业编制人员的待遇与升职机会，可以看出在大部

分人的观念当中，应该提升事业编制人员的待遇特别是在福利方面。

事业编制与行政编制

事业编制是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。

行政编制是工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制。

公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。事业编制与行政编制的经费来源渠道不同，行政编制是全部由行政经费开支，事业编制中全额拨款的是全部由国家事业费开支，差额拨款的部分由国家事业费开支，自收自支的则国家事业费不开支。

事业编制与行政编制人员的晋升也不同，行政编制的工作人员走的是职务和级别的晋升，从办事员、科员、副科、正科、副处、……，事业编制的工作人员走的是职称的晋升，如助理工程师（助教）、工程师（讲师）、高级工程师（副教授）、正高级工程师（教授）等。

事业编制与行政编制的区别是肯定存在，但不是某些人认为的那样在行政单位就是行政编制，在事业单位就是事业编制。其实在行政单位也分为行政编制和事业编制，甚至还有一些没有编制的人员；而在事业单位也有某些行政职能，有较少的行政编制人员，并不是在事业单位的工作人员都是事业编制。除开很少一部分行政编制，一般的行政编制都是指公务员，公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资；事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定。所以，不能片面的认为行政编制人员的待遇高于事业编制人员，应该根据具体情况分析。

实际上，有这样一种状况片面的导致了人们认为行政编制人员的待遇高于事业编制人员，那就是，在行政单位中有部分事业编制人员和行政编制人员，而在差不多的职务中甚至某些事业编制人员的职务高于行政编制人员（公务员）的情况下，公务员得到的福利、补贴、奖金却高于事业编制人员，那是因为公务员计算福利、补贴、奖金的基数大。这就导致了现实生活中“考公务员”成了就业人群的一大首选目标，也给许多人带来公务员工资高、福利高的印象，其实并不是所有公务员的待遇都高于相同职务上的事业编制人员，还要从该事业单位的效益上看。

关于对“基层事业编制与行政编制差别”的建议

通过调查结果我们可以看出一方面人们对事业编制和行政编制的区别认识程度很低，甚至一部分片面的认为行政编制就是地位高、待遇好、权力大。这样的认识在现实生活中也带来了很多问题，如就业人群考公务员的压力加大、某些事业编制人员认为自身待遇低于行政编制人员而带来的工作积极性降低、也可能造成某些公务员人群产生的职业优越感盖过了“为人民服务”的观念等问题。

另一方面，现实中确实存在这样的问题，一是某些省市地区的某些事业单位因工资制度改革不到位等实际，带来一部分事业编制人员没有得到或者得到较少的津贴、补贴。二是某些事业单位计算员工的福利、补贴不是按照员工每月得到的实际收入计算，而是根据员工每月的基本工资计算，基本工资是员工每月得到的收入的保障前提，是一个很低的标准。这些都导致某些事业编制人员的待遇低于其他人，从而严重影响其工作积极性。

1.应大力加强普遍大众对事业编制、行政编制、公务员的认识，特别是大学生队伍，

每年有几百万的大学毕业生需要就业，加强他们这方面的认识有利于引导大学生选择正确的就业道路，而不是盲目的随大流考公务员。

2.应责成地方的相关部门解决行政单位和事业单位中一部分工作人员因为

编制问题而遭受的不公平待遇，使工作强度、工作任务差别不大的人员收入水平不存在明显差距。

3.不仅普遍大众应该加强这方面的认识，公务员队伍也应该加强这方面的认识和思想

道德建设，应大力提高公务员素质、提升其思想觉悟，有利于解决许多现实问题，从思想道德上培养“服务人民”的概念、建设“服务型”。

4.除事业编制与行政编制的区别带来的问题之外，还有一部分未编制人员如、联

防队员等“临时工”带来的问题。地方应解决这一部分人员的权责问题，他们拥有的权力不大，但这一部分多是学历不高、习惯用强制力解决，在现实中带来许多问题。这一部分人美名其曰“维护当地治安、秩序、保持城市美观”，但是某些过分的蛮横行为损害了大部分弱势群体的利益。特别是联防队员“杨强奸民女”的事件让我们深思，这样一个帮助某些公权机关维护社会治安的一个群体中的人却做出严重危害社会安全的事。而事后街道社区又以“临时工”等推卸责任，这种权力、责任模糊不清的现状在现实中普遍存在。我认为地方应该在人员编制，权力、责任明确方面加大力度，强调街道、社区和有关机关管好联防队员、等所谓的“临时工”，并且让民众有权来参与监督、影响升迁、人员编制，将权力关进笼子里。

关于人员编制带来的问题很多，我认为我们的行政机关、地方应该从实际出发，从人民、百姓的角度出发提出解决方案。在现实中，无论是关于是否应该延长退休年龄、是员工的五险一金、还是各行各业在社会中的地位各个方面，我们都可以看出，“公务员”是一个特别的群体，享有的待遇总是高于其他人。我们的执政人员到底是“为人民服务”还是“人民为其服务”，所以我们要改变现状就应该让行政编制与其他岗位，无论是事业编制还是企业职工都在同一水平线上。